当前位置: 首页 > 城市研究 > 城市论坛

辜胜阻:大城市和小城市的分化局面怎么破

发布时间:2017-04-01    来源:中国市长协会    作者: 字号:

辜胜阻,国际金融论坛副理事长、经济学家。


过去一年,区域经济最大的特点就是分化。去年上半年,辽宁的民间投资负增长60%,深圳的民间投资增长70%以上,这种经济分化非常明显。房地产市场也存在着严重分化现象,一二线城市房价暴涨,三四线城市库存高企。我们的城市规模体系有三个不合理的现象:

第一,我们的城镇人口从3亿多发展到7亿多,但城市的数量没有增加反而减少了,有些市还被改成了区。

第二,小城市的数量过去十年减少了一百多个,如果用金字塔来表现大中小城市的分布,它的底部非常窄。

第三,中国人口超过十万的特大镇大概有两三百个,它的人口规模、经济规模和财力规模可能比有些县级市还要好,但是它还叫镇。镇是一个农村的概念,而市是城市的概念。城市明显是更能吸引民间投资和创业者的。所以十三五规划中提出的特大镇改市是非常重要的,它能有效优化中国城市规模的结构体系。

所以我认为,城镇化需要更多城市载体为支撑。尽管中国城镇人口数量从1亿多人增加到7亿多人,但城市数量仍然停留在600多个,随着部分市改为区,城市数量不增反降。其中,小城市数量在过去十年间减少约100多个,小城市成为城市规模结构体系中的短板。

2015年我国常住人口城镇化率56.1%,但户籍人口城镇化率仅为39.9%,两者之间相差16.2个百分点。这种低质量的城镇化模式已经成为制约我国扩大内需和长期经济增长的重要因素。在成为实质意义上的城市市民之前,农民工普遍具有“过客心态”,工作和生活有着很大的不确定性,他们经常最大限度地降低消费,增加储蓄。

因此,只有解决“半城镇化”问题,消除农民工的“过客心态”,才能有效增加民间投资、带动消费,才能将农业转移人口的流动型消费转化为沉淀型消费,有效拉动内需,促进经济增长。

为解决这一问题,实现60%的城镇化率目标,中国需要更多的城市作为载体。当前应依托县城和特大镇,培育一大批新生的小城市。在未来相当长的一段时间内,有经济实力的县城和特大镇改市将使一批新生小城市崛起,中国城镇化的城市载体会有十分快速的增长。通过优化城市规模体系,有利于改变目前大城市、特大城市严重人口膨胀,小城市凋敝且数量不足的分化局面。

推动特大镇改市可以显著增加中国的城市数量,解决农村人口就地城镇化问题,并让其成为老年农民工和农村老龄人口的归居之所。中国城镇化最重要的经验,就是成功阻止了贫民窟现象的出现。此前,几乎所有发展中国家的城镇化都将农村的贫困平移至城市。尽管中国没有贫民窟,但有6000万留守儿童,还有部分留守妇女和留守老人。

与此同时,应在以城市群为主平台的框架下,推进小城市培育。特大镇几乎大部分分布在长三角、珠三角、京津冀等城市群中间,可通过以大带小,推进城市群大中小城市协调发展。

当然,推进特大镇改市也面临不少难题,特大镇改市,如果仍按建制市的行政体制,也配齐“四大班子”,会产生很高的行政成本。特大镇改市的管理体制,可以采取横向大部制、纵向扁平化的方针,将几十个县级部门进行精简、整合,以降低行政成本,另外,县城和特大镇改市,也不能是与县平行的县级市,而应该是县辖县管市。

全媒体平台