大力推进特色城镇化进程
晋中市祁县县长李丁夫：
大力推进特色城镇化进程
祁县位于山西省中部，总面积854平方公里，辖6镇2乡3个城区，160个行政村，总人口26.7万。祁县古称“昭馀”，因“昭馀祁泽薮”而得名，春秋时为晋大夫祁黄羊食邑，西汉初年正式置县，距今已有2200多年的历史。祁县是国家历史文化名城，历来以文化灿烂、商业繁荣著称于世，是晋商的发源地之一，留下了昭馀古城、乔家大院、渠家大院等许多杰出的建筑遗存。
一、加强规划编制，完善规划体系，使城乡建设有章可循
规划是城市建设的龙头，是政府引导和调控城市发展的主要手段。近年来，我们坚持以规划为先导的城市发展理念，强化规划在推进特色城镇化进程中的龙头作用，累计投入800余万元，聘请中国城市规划设计研究院、中国航天设计研究院、山西省城市规划设计院等专业部门高起点、高标准编制了一系列城乡建设规划，初步构建起城乡建设发展框架。
一是不断完善总体规划。按照《城乡规划法》的要求，结合我县发展实际，对《祁县城市总体规划》进行了修编。本次修编，明确了国家历史文化名城、著名的晋商文化旅游区和工艺玻璃生产之乡的城市性质，进一步确定了保护古城、改造旧城、建设新城的建设原则，确立了东扩、南进、西连的未来城市发展方向。
二是突出抓好各类专项规划的编制。围绕古城保护，编制了《祁县历史文化名城保护规划》、《渠家大院文物保护规划》、《渠家大院周边环境整治规划》、《古城控制性详细规划》、《古城十字大街规划建设方案》等规划。围绕完善旧城区城市功能，编制了《祁县县城现状道路交通整治规划》、《祁县县城排水专项规划》等规划。围绕昌源新区开发建设，编制了《祁县昌源新区修建性详细规划》、《祁县昌源南路及周边地区控制性详细规划》、《祁县昌源北路景观规划设计》等规划。围绕新农村建设，加快乡镇总体规划和新农村建设规划编制，乡镇总体规划覆盖率达到75%，全县71 %的行政村完成新农村建设规划。
目前，全县累计完成城镇体系规划、专项规划、详细规划200多项，城市规划区详细规划覆盖率达到50%以上，以总体规划为龙头，详细规划、专项规划为骨架，远期规划为补充的县域规划体系初步形成，规划覆盖率不断提升，规划可操作性不断增强，为今后我县城乡建设绘制了宏伟蓝图。
二、加强规划管理，落实管理措施，维护规划的科学性、严肃性和权威性
在城乡建设中，我们始终以规划为先导，切实加强规划管理，规范规划审批，严格规划执法，逐步将规划管理工作纳入法制化、规范化的轨道。
完善管理机构。不断强化对规划工作的领导，完善城市规划的决策机制，成立了以县长为主任的城乡规划委员会。建立健全了工作制度，严格实行规划委员会审议和专家评审制度，统一指导、协调、监督全县城镇规划管理工作，负责审议城乡各类规划及重点建设项目、重点地段的城市设计。凡是规划变动必须经规划委员会通过，确保规划管理的科学、规范。
严格管理制度。一是严格实行“一书两证”的规划管理制度，从建筑红线、体系、造型、色调等方面严格把关。2007年，县邮政局计划对位于古城的业务用房进行改造，并争取到上级专项改造资金，但由于工程建设规划与古城保护规划不符，没有予以批准。二是严格办事程序。将建设部门包括规划在内的所有行政审批事项全部进入行政服务大厅，实行一个窗口集中办理。三是实施“阳光规划”，全面推行规划公示制，先后对城市总体规划、昌源新区详细规划、城市设计、城市雕塑设计等重要规划编制项目进行了公示，提高规划工作的透明度，不断强化市民规划意识，促进社会各界自觉关注城市发展动态，促进了规划的有效实施。
强化规划监管。组建了联合执法大队，实行分片监控，严历打击违法违规行为，私搭乱建等行为得到有效控制，杜绝规划执行不到位、“规划跟着项目转”等问题。认真抓好批后管理，严格做到“三到场”，即放线定位到现场、建设中期监督检查到现场、验收复核到现场，确保规划执行到位。
三、加强规划引导，打造精品工程，全面提升城乡建设水平
规划决定着城市的发展方向。在城乡建设中，我们始终坚持规划引导，以完善功能、改善民生为突破口，规划实施了一批重点工程，有力提升了我县城市建设品位，推进了城市发展。
古城区坚持“保护为主、抢救第一、合理开发”的原则，以晋商文化为特色，致力改善古城环境，恢复历史原貌，打响历史文化名城品牌。所有古城修复工程，必须严格履行审批程序，聘请有资质的修复单位施工，曾先后邀请全国名城保护专家罗哲文、郑孝燮等来祁进行实地指导。近年来，坚持修旧如旧的原则，我们先后对古城四条大街进行了立面整治、线缆入地、路面改造和上、下水改造，利用古城内商号旧址和民居宅院开办了晋商文化博物馆、晋商茶庄博物馆等旅游景点，恢复了明清商业老字号的牌匾、幌子，再现了古城明清风韵、商贾云集的历史街区风貌。同时，加大小街巷改造力度，有效改善了古城区居民生活条件，促进了古城旅游产业和商业发展。去年，我们启动了古城东侧城区综合改造工程，目前各项前期准备工作正在顺利推进。
旧城区以规范整治，改善形象为重点，着力完善城市功能，提升城市承载能力，努力优化人居环境，以旧城改造带动整个县城的功能完善和形象提升。先后完成了丹枫东路、杏花路、新开路、清水路等道路建设，完善了城市道路小循环，城区道路通行能力不断提升；完成了二支退水渠改造、祁方线下水改造、一支退水渠改造，城市防洪能力明显提升；规划建设了东关、北关等4 个综合市场， 城区市场布局更加合理；先后开发建设了虹桥、御景居、田源花园等住宅小区，城镇人均居住面积达到31.5平方米，群众住房保障水平不断提高。加大了绿地、广场、便民市场等基础便民设施建设力度，强化城市环卫管理，全面提升居民的生活质量和品位。
新城开发立足城市未来发展需求，完善基础，集聚人气，努力建设设施完善、环境优美、服务齐全的生态化城市综合发展新区。规划建设完成了昌源北路拓宽改造、丹枫东路、东环路建设，新区路网骨架基本成型。完成了人民医院迁建、检察院办公楼、昌源北路安置房建设，丹枫市场、金世苑高层住宅、昌北经济适用房顺利推进，祁县中学迁建、集中供热等重点工程即将动工，新区正成为我县拉大城市框架、提升城市品位、推进城镇化进程的龙头。
规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是城乡建设和发展的灵魂。不断完善的城乡规划体系，有效推动了我县城镇化进程。
一是强化了对城乡建设的指导。城乡规划对城乡经济、社会发展和城乡建设起的着重要综合调控作用。通过编制昌源新区详细规划，明确了新区的整体定位、功能构成、实施措施，对昌源新区乃至整个县城的建设都具有明显的推动作用。通过编制新农村规划，明确了各村产业发展方向，达到了新农村规划为现代农业产业发展提供服务的目的。
二是优化了城乡发展空间布局。随着全县一系列总体规划、空间概念规划、分区规划、城镇总体规划及近期建设开发区域的控制性详规编制和实施，城乡发展有了明确的目标和定位，突破了城乡规划的二元结构和传统城市规划“重城市轻乡村”的不足，有效推进了城乡一体化发展。正在实施的《祁县县域城镇体系规划》，对祁县城乡空间管理的调控、人口与生产要素的引导和发展县域经济均有积极的推动作用。“中心村”的确定以及“乡村撤并”方案，对城乡资源统筹、县域基础设施和社会服务设施共享、新农村建设有很好的引导作用。
三是促进了资源的合理利用和保护。我们始终坚持资源利用与节约并举、保护与开发并重的方针，不断提高资源综合利用水平。新修编的《县城总体规划》，合理划定了城市建设区、限建区、禁建区和蓝线（河流、湖泊、湿地等水体岸线）、紫线（历史文化保护街区）、黄线（基础设施控制线）、绿线（绿地控制线）等规划强制性内容，严格规范了城乡建设活动，为可持续发展提供了保障。祁县历史文化名城保护规划、乔家大院、渠家大院文物保护规划为保护历史遗产，确保永续发展起到很好的指导作用。
当前，我县城乡规划建设工作取得了一定的成效，但仍存在许多不足和问题，与全国兄弟县市相比，还有一定的差距，表现在干部群众规划意识不强、详规覆盖率不高、基础设施还不完善，城市管理水平还有待进一步提升等。通过此次培训学习，我们将抓住国家统筹城乡发展、加快推进城镇化进程的机遇，进一步提升发展理念，拓宽工作思路，推进我县城乡建设管理工作再上新台阶。
（来源：《中国市长》2011年第6期）
