论坛主题为：

   转变城市发展方式，提高城市发展质量，推进“十二五”科学实施。

“2011中国市长论坛” 暨中国市长协会
四届五次常务理事扩大会议日程
（草案）

2011年11月11日  星期五                        
       全天    报到             
       下午    新闻通气会

2011年11月12日  星期六                     
       上午     第一阶段  中国市长协会四届五次常务理事扩大会议开幕式
                  住房和城乡建设部部长、中国市长协会执行会长姜伟新主持
       08:30   安徽省领导致辞（10分钟）
       08:40   合肥市领导致辞（10分钟）
       08:50   北京市市长、中国市长协会会长郭金龙致辞（20分钟）
       09:10   住房和城乡建设部副部长仇保兴做主题报告（45分钟）
       09:55   中国市长协会专职副会长陶斯亮做关于协会工作报告（15分钟）
第二阶段  “2011中国市长论坛”
                  中国市长协会专职副会长陶斯亮主持
       10:10   外交部副部长傅莹：关于国际形势的报告（50分钟）
       11:00   拟请相关专家做关于经济形势的报告（50分钟）
       11:50   住房和城乡建设部城市建设司负责人做关于城市工作调研的报告（20分钟）
       12:10   中午休息、午餐
下午   “2011中国市长论坛”
         （主持人待定）
       13:30   重庆市市长、中国市长协会副会长黄奇帆（20分钟）
       13:50   新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年：世界经济危局对发展中国家的教训（50分钟）
       14:40   成都市市长、中国市长协会副会长葛红林（20分钟）
       15:00   法国施耐德公司全球副总裁（10分钟）
       15:10   吴忠市市长吴玉才（20分钟）
       15:30   美国强生公司全球副总裁（10分钟）
       15:40   长沙市市长张剑飞（20分钟）
       16:00   《中国城市发展报告》理事毛其智：中国城市发展与《中国城市发展报告2010》（20分钟）
       16:20   合肥市市长张庆军（20分钟）
       16:40   会议闭幕

       17:00   中国市长协会女市长分会四届三次理事扩大会议
       17:40   会议闭幕

       18:30   中国市长协会、合肥市人民政府欢迎晚宴

2011年11月13日  星期日                 
       全天    参观考察合肥的城市建设、高科技产业和自主创新

2011年11月14日  星期一             
                 代表返程

加快转变发展方式

实现城市让生活更美好

──在“2011中国市长论坛”上的主题报告

（2011年11月12日）

郭金龙

各位理事、各位市长，各位嘉宾，同志们：

    今年是中国市长协会成立20周年。今天，我们十分高兴相聚在美丽的现代化滨湖城市合肥，举行“2011中国市长论坛”暨中国市长协会四届五次常务理事扩大会。首先，我代表中国市长协会，对安徽省委省政府、合肥市委市政府的大力支持和周到安排，表示衷心的感谢！对各位嘉宾、各位市长的到来，表示热烈的欢迎！

    加快转变经济发展方式，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是实现科学发展的必由之路。我国正处于城镇化快速发展时期，去年全国城镇化率达到47.5%，地级以上城市市辖区实现地区生产总值占全国的61.3%。加快转变城市发展方式，关系国民经济和社会发展全局，对于更好地发挥城市在推动科学发展、促进社会和谐中的带动促进作用，具有十分重大的战略意义。同时，这也是我们消除“发展中的烦恼”，加快解决城市发展中不平衡、不协调、不可持续问题的迫切需要。

    围绕这个主题，我想简要谈以下几点认识。

    一是坚持优化调整经济结构，打造城市发展特色。我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。不同城市资源条件有差异、发展水平有先后、经济结构有特点，坚持以经济建设为中心，抓住重要战略机遇期，加快发展步伐，是我们共同的光荣任务。现在，最重要的是坚持科学发展，探索实现“在发展中促转变、在转变中谋发展”，提高发展的全面性、协调性和可持续性。主动适应市场需求变化和科技进步新趋势，坚持因地制宜、分类指导，发展充分体现资源禀赋特征、具有比较优势特点的现代产业体系。特别是要深化对国际金融危机的认识，重视产业培育与聚集，壮大提升实体经济，增强城市对区域发展的辐射带动作用。

    二是坚持科技进步引领，强化城市发展支撑。知识和科技是经济社会发展与人类文明进步的动力源泉。转变发展方式，提升发展水平，抢占未来发展竞争制高点，最根本的要靠科技的力量。科技创新的基础在教育，关键在人才，核心是科技与市场的结合。要通过深化改革，努力消除科技研发事业单位管理的弊端，整合各类资源，激发科技人员创新创造活力，解放和发展第一生产力，加快建设创新型城市。着力促进科技成果推广应用和产业化，培育发展战略性新兴产业，积极运用高新技术改造传统产业，不断提高产业发展的质量效益和竞争力。

    三是坚持文化大发展大繁荣，激发城市发展活力。城市是人类文明发展的核心舞台。没有先进文化的发展，没有市民文明素质的提高，就不可能有真正的城市现代化。党的十七届六中全会提出了坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国的重大战略部署，特别强调要提高文化自觉，增强文化自信，深化了我们的认识，指明了前进方向。很多城市提出文化立市、文化强市战略，从而构筑起加快转变发展方式、实现科学发展的崭新格局，是极富远见卓识的。在现代城市发展中，文化与经济越来越融为一体，文化的影响力更深刻、更具渗透性。值得高度关注的是，传统风貌、历史遗存、非物质文化遗产都是城市文化的重要组成部分，是城市发展的重要基石。在城市化快速发展阶段，面对城市改造的巨大需求，需要更加重视处理好发展与保护、改造与保护、利用与保护的关系，在彰显源远流长、底蕴深厚的历史文化的基础上，创造城市科学发展的新辉煌。

    四是坚持加强和创新社会管理，夯实城市发展基础。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，城市的服务管理面临一系列新情况、新问题。如何加强和创新社会管理，切实维护群众利益，维护城市和谐稳定，成为全党关心、人民关切的重大课题，是我们转变发展方式的重要任务。特别是我国有2亿左右在城乡间流动的农村人口，如何让他们的工作、生活和居住相对安定下来，更好地融入城市，逐步成为新市民，是对城市化的巨大现实考验，需要我们积极探索。城市人口是流动的，企业是变动的，但社区是相对稳定的，加强和创新社会管理非抓社区不可。要通过加强社区建设，夯实基层基础工作，把服务管理落到实处，构建起社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局。

    五是坚持保障和改善民生，实现发展成果共享。民生问题解决得好不好，直接关系人民群众切身利益，是检验城市发展质量和水平的试金石。要以实现充分就业为重点，着力解决关系群众切身利益的教育、医疗、住房、养老等问题，切实推进基本公共服务均等化。目前，我们城市的许多民生政策还是以户籍为基础的，随着户籍人口保障水平的提高，如果流动人口长期游离在保障制度之外，不利于科学发展和社会和谐。我们要对公共服务的普惠性进行深入思考，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进城乡全覆盖、人群全覆盖的社会保障体系建设，做到寓管理于服务之中。

    各位理事、各位市长，“十一五”时期，在中央的坚强领导下，北京全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，经济社会发展取得了历史性成就，进入了建设中国特色世界城市的新阶段。但首都城市发展到现阶段，也面临世界大城市的一些共同难题，突出的是人口增长过快、规模巨大，最近10年年均增长60万人，2010年达到1961万人；缓解交通拥堵任务艰巨，持续改善生态环境需要继续努力，建设节水型城市还有大量工作要做。所以，在制定“十二五”规划时，我们坚持主题主线，提出了“两个率先”、“两个品牌”、“一个同步”的目标。两个率先是：率先形成创新驱动的发展格局、率先实现城乡经济社会一体化发展；两个品牌是：北京服务、北京创造；一个同步是：经济增长年均8%，城乡居民收入年均增长8%。同时，在确定的25个指标中，增加了社会发展、绿色发展、创新发展指标，这三类指标占84%。而且，约束性指标明显增加，主要集中在民生保障和绿色发展上，一共14项，占全部指标的56%，包括体现首都发展要求的一些指标，如“重点食品安全监测抽查合格率”、“药品抽验合格率”、“城市空气质量”、“生活垃圾资源化率”等。

    今年以来，我们在加快产业结构深度调整、推进中关村国家自主创新示范区建设的同时，下决心调控房地产市场，承诺新建普通商品住房价格“稳中有降”；下决心实行汽车限购，全面实施治理交通拥堵的28项措施；下决心加快城乡结合部城市化，进行产业升级、农民就业和环境改善的探索。总的来看，首都经济保持了平稳较快发展，转变发展方式迈出坚实步伐。城乡居民收入保持两位数增长，保障性住房建设超额完成任务，安全生产形势继续好转，节能减排各项指标全面实现，经济发展的质量效益进一步提高，社会保持了和谐稳定。

    我们将深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心决心，坚持深化改革、扩大开放、加强合作，围绕转变发展方式、实现科学发展，加快推动科技创新、文化创新，建设具有全球影响力的科技创新中心，充分发挥作为全国文化中心的示范作用，努力为国家的繁荣发展、民族振兴作出更大贡献。

    加快转变城市发展方式，提高城市发展质量，是一场深刻的变革。近年来，各城市都进行了积极的探索，形成了许多好的经验和做法。希望大家借助本次论坛这个平台，加强交流沟通，相互学习借鉴，共同探索具有中国特色的城市发展道路。同时，也衷心希望同志们继续关心首都的发展，对我们的工作多提宝贵意见建议。

    中国市长协会已走过20个春秋。20年来，在住房城乡建设部和各个城市的大力支持下，在陶斯亮同志主持协会秘书处的积极努力和市长们的热情参与下，坚持“为城市发展服务、为市长工作服务”的宗旨，为促进工作交流、推动我国城市现代化发挥了重要作用，得到社会各界和大家的广泛认可。真诚希望同志们一如既往的继续支持协会的工作，我们共同努力，进一步把市长协会建成“交流城市工作经验的纽带、开展城市合作的桥梁、研究城市问题的论坛、培训城市领导的基地”。

    最后，预祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！