中国市长协会第四次市长代表大会暨“2006中国市长论坛”综述

  8月22日，中国市长协会第四次市长代表大会暨“2006中国市长论坛”在北京友谊宾馆隆重召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志对大会作了重要批示。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志到会并作了重要讲话。北京市市长、中国市长协会会长王岐山在大会开幕式上致欢迎辞。建设部部长、中国市长协会执行会长汪光焘主持了开幕式并作了主题报告，就“落实科学发展观、转变城市发展模式”进行了深入的阐述。 
   
  来自全国各地的300多名市长和有关部委的官员、专家学者以及部分企业，共600多人参加了这一盛会。大会代表听取并审议了中国市长协会秘书处所作的工作报告；修订了《中国市长协会章程》；选举产生了中国市长协会第四届领导机构成员，并通过了有关决议。

  当日下午举行的“2006中国市长论坛”上，国家统计局总经济师姚景源，成都市市长、中国市长协会副会长葛红林，北京大学中国经济研究中心主任林毅夫，美国高盛集团首席经济学家梁红以及德州市开发区主任许传忠分别作了精彩的演讲。大会总结了城镇发展、建设的经验，探讨了城镇发展新路以及新农村建设与城市发展等重要的议题。会后，代表们欢聚一堂，举行了热闹而欢快的联欢晚会。

  温家宝总理对大会作了重要批示。国务院副秘书长张平同志宣读了温家宝总理对建设部关于召开中国市长协会第四次市长代表大会暨“2006中国市长论坛”的重要批示。温总理强调：要以科学发展观为指导，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。城市规模要合理控制；城市风貌要突出民族特色和地方特色；城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路；城市功能要以人为本，创建宜居环境；城市建设要实现经济社会协调发展、物质文明和精神文明共同进步；城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。

曾培炎副总理作重要讲话

  曾培炎副总理在讲话中就正确认识城市工作面临的形势、推进城市全面协调可持续发展等方面做了精辟的论述。他指出，“十五”期间，我国城镇化进程明显加快，城市建设和管理逐步加强，城市功能和作用不断提升，城市发展模式开始转变。同时，当前城市建设中也存在盲目扩大规模、产业结构趋同、资源浪费、缺乏特色等问题，必须采取措施加以解决。

  曾培炎强调，在新的形势下做好城市工作，要全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，走中国特色的城镇化道路，统筹城市规划、建设和管理工作，合理控制城市规模，加快转变城市发展模式，改善人居环境，突出民族特色和地方特色，促进城市全面协调可持续发展。

  一是科学制定城市规划，把握好城市建设节奏。科学制定城市总体规划的目标，合理确定城市人口、面积等主要指标，防止盲目扩大城市规模，防止随意占用土地资源，防止任意调整行政区划，防止人为刺激投资扩张。

  二是发挥好城市辐射与带动作用，促进城乡和地区协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹规划城区与郊区发展，促进市政公用设施向周围农村延伸，带动农村发展。改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益。加强与周边城市的经济联系，在重大项目建设、资源合理利用、生态环境保护等方面搞好协作，推进基础设施衔接配套。

  三是着力转变城市发展模式，加快建设资源节约型和环境友好型城市。切实把资源环境承载能力当作城市建设的前提条件，把节地、节水、节能、节材和资源综合利用作为城市发展的重点任务，把减少污染、保护环境、改善生态作为城市工作的重要内容，把城市建设成为节约资源和保护环境的首善之地。

  四是切实改善城市人居环境，保护城市文化特色。加强住宅及交通、环保等市政基础设施建设，努力解决群众住房难、出行难等问题。健全防灾减灾体系，完善公共安全措施，提高应对和处置突发事件的能力。城市建设要注重对地方文化和民俗风情的发掘和提炼，保持和创造各具特色的城市风貌。

  他希望市长做好“五要”：要加强学习，提高素质；要求真务实，开拓创新；要民主决策，依法行政；要强化管理，改进服务；要以人为本，行政为民。他还说，中国市长协会这些年来做了不少富有创新性的服务工作，开展了许多很有成效的社会活动，得到了市长及社会各界的好评。他希望协会围绕党中央、国务院的中心工作，进一步加强自身建设，把协会建成“交流城市工作经验的纽带，开展城市合作的桥梁，研究城市问题的论坛，培训城市领导的基地”，建成一流的社团组织。

                                                     王岐山会长致欢迎辞

  在致辞中，北京市市长、中国市长协会会长王岐山首先代表中国市长协会和北京市政府对出席大会的市长和嘉宾表示热烈地欢迎。他说，温总理对大会做了重要批示；曾副总理亲莅会议，联系我们城市发展建设管理的实际，对我们所有市长提出了希望、要求，这是对大会最大的鼓舞和支持。要学习贯彻中央领导的指示，按照党中央和国务院的要求，联系各自城市的实际，把会议开好。

  作为协会会长王岐山提出了两个问题：一是中国现在是否处在这个阶段，即工业化、城镇化和不断加快的城市化。在目前阶段的中国，没有典型意义的市长。 要树立科学发展观，走城乡协调发展道路，“三农”问题是我们市长必须抓的。

  二是中国市民的概念什么时候能建立起来。他谈到，我们都习惯于说“老百姓”这个词——领导喜欢说“老百姓”，老百姓自己也喜欢说“老百姓”。相应的，老百姓说市长是父母官。这是不是因为我们还没有发展到那个阶段？我现在经常想说和“市民”谈话，就像国家领导人说和“公民”谈话一样，但是我在政府工作会议讲话时说着说着又说成“老百姓”。听起来好像是个词汇问题，但骨子里是什么问题呢？以民为本和以人为本的区别是什么？现在要树立以人为本的科学发展观，人本思想和民本思想的区别是什么？

  王岐山还提出，我们所处的社会主义初级阶段城市建设、管理、发展所面临的问题和解决这些问题的方式、方法，以至于相适应的体制和机制究竟是什么？他认为：市长不论大小，从直辖市市长到县级市市长，所管的城市都是一个大基层，所有的事情都直接反馈到市长身上：市民的要求，市民的困难，市里发生的方方面面的事情。我们每天都在这个过程中有所醒悟，有所实践，也有所创新。这些问题是值得我们思考的。

                                                      汪光焘部长作主题报告

  建设部部长汪光焘在题为《落实科学发展观 转变城市发展模式》的报告中，结合贯彻落实科学发展观，学习温家宝总理批示、曾培炎副总理的讲话精神，就转变城市发展模式提出了五项指导意见：一要重视提高城市综合承载能力；二要重视完善城市功能；三要重视建立符合我国国情的住房建设模式和消费模式；四要重视统筹城乡发展，发挥城市对农村发展的辐射带动作用；五要重视提高城市管理水平。

  他强调，切实转变城市发展模式，关键是科学编制城市规划和做好实施的监督。将科学发展观落实到城市规划中，运用城市规划引导和调控城市发展。按照《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发[2006]12号）和《城市规划编制办法》搞好城市总体修编工作。依据国民经济“十一五”发展规划，按照《总体规划》确定的发展目标，做好近期建设规划，明确建设的重点和时序。

  汪光焘在报告中就如何统筹城乡发展作了重点阐述，他说，市长负有落实城乡统筹的重要责任。要进一步改革对农民工进城就业的歧视性规定，要创造条件，使在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员逐步转化为城市居民。要有重点发展小城镇。小城镇发展是中国特色城镇化道路的重要途径，要依托产业发展有重点地发展小城镇，使之成为带动周边农村发展的重要基地，促进农民就近就地就业和农民资产有序转移。

  针对城市房地产发展方面，汪光焘说，满足绝大多数人合理改善住房条件的需求，把住房价格控制在合理的水平。重点发展面向广大中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房。强化政府的住房保障责任，规范经济适用住房制度，健全廉租房制度，扩大覆盖面，并研究加快周转的机制。

  “要引导全社会把住房消费的愿望与现实的可能结合起来，适度消费。随着收入的提高逐步改善居住条件，不追求一步到位的超前消费。拥有产权与承租使用都是解决住房问题的形式，不可偏废。”汪光焘说，要逐步实现绝大多数家庭享有适当的住房的目标。要建立符合中国国情的住房建设模式和消费模式。最根本的一条就是立足人多地少的基本国情和多数家庭购买或承租普通商品住房的发展阶段。

                                                    陶斯亮副会长作协会工作报告

  陶斯亮副会长代表协会秘书处作了五年工作报告。她说，自2001年召开的第三次市长代表大会至今的五年中，中国市长协会秘书处紧紧围绕中央的中心工作和城市、市长工作的需要，认真落实温家宝同志在第三次市长代表大会上对中国市长协会提出的“要更好地发挥社团组织的优势，成为交流城市工作经验的纽带，开展城市合作的桥梁，研究城市问题的论坛，培训城市领导的基地”的指示精神，坚持“为城市发展服务，为市长工作服务”的宗旨，在全国城市和市长们的大力支持下，开展了一系列工作，取得了较好的成效。

  中国市长协会的主要工作有：1。围绕城市工作中的热点、难点问题，举办专题研讨会和市长论坛；2。大力做好市长培训工作；3。积极开展适合女市长特点的各项活动；4。积极开展国际交流活动；5。做好《中国市长》会刊的编辑出版工作；6。充分发挥广州中国市长大厦的市长培训基地功能；7。加强信息咨询工作，努力提高为城市、为市长服务的质量；8。积极开展适合城市和市长特点的文化活动；据统计，五年来，中国市长协会共组织各类专题研讨会35个，市长、直辖市的区长450多人次参加；举办各类市长培训班18期，有市、区长364人次参加；共组织了32个市长出访团，460人次市长对有关国家进行了访问和考察，接待了24个来华考察团组，并组织了3次国际性会议。此外，还结合女市长的工作特点，组织女市长培训、专题研讨、考察及各种联谊活动。

  陶斯亮说，从2003年开始，中国市长协会先后与北京、广州、义乌等城市政府合作，举办“中国市长论坛”，使专家、企业家与市长及政府官员聚集一堂，共同研究、讨论城市发展与建设中的问题，收到了很好的效果。“中国市长论坛”已经成为每年一度、具有“品牌”效应的市长盛会。

  大会选举产生了中国市长协会第四届领导机构。根据《中国市长协会章程》，大会选举产生了中国市长协会第四届领导机构成员，其中：北京市市长王岐山当选会长；建设部部长汪光焘当选执行会长；天津市市长戴相龙，上海市市长韩正，重庆市市长王鸿举，北京市副市长（待报），沈阳市市长李英杰，南京市市长蒋宏坤，广州市市长张广宁，武汉市市长李宪生，成都市市长葛红林，西安市市长陈宝根，乌鲁木齐市市长乃依木?亚森，义乌市市长吴蔚荣，女市长分会会长、上海市副市长严隽琪当选副会长；陶斯亮担任专职副会长；黄怒波当选会长助理；崔衡德当选协会秘书处秘书长；王长远、刘启德、陈欣当选秘书处副秘书长。

  国家统计局总经济师姚景源就今年上半年国民经济发展状况作了数据分析。他指出，上半年国民经济总体形势良好，国内生产总值91443亿元，同比增长10.9%，增速比去年同期快0.9个百分点；农业生产形势较好；工业生产快速增长；固定资产增长加快；消费需求稳中有升；市场价格温和上涨；出口增幅高位回落，进口增速明显加快；城乡居民收入继续较快增长。同时，他也指出了经济运行中存在的问题，如：农民增收难度加大；固定资产投资增长过快；信贷投放过多；部分行业利润空间缩小等。他强调，下半年，要继续加强和改善宏观调控，有针对性地采取措施解决固定资产投资增长过快的突出问题，进一步深化经济体制改革，加快经济结构调整，转变经济增长方式，全年经济将会继续保持平稳较快增长。

  成都市市长、中国市长协会副会长葛红林在题为《城乡一体提升城市竞争力》的演讲中，介绍了成都市在推进城乡一体化过程中的实践和经验。例如，教育方面，成都市把近郊和远郊都纳入统一的教育发展体系，每个区域都确定一个地点，办九年制义务小学和中学。所有的农村都有学校，而且不比城里差；医疗方面，在每一个建制镇都建设一个公立的村级医院，为老百姓提供基本医疗服务；城市管理方面，采用城乡一盘棋的做法，城乡规划一起做，而且把城市总体规划、土地规划和产业规划合在一起设计规划。

  美国高盛集团首席经济学家梁红分析了中国当前经济形势的潜在问题及相关对策，如她提到中国经济的高速发展主要靠投资来拉动，这样的发展模式存在一定的风险。她用国际化的先进经济发展分析模式透视了中国经济的发展脉络，让与会的市长们对中国宏观经济有了更新的认识和更深刻的理解。

  中共德州市委常委、经济开发区管委会主任许传忠作了《发展与问题 政策与实践——德州经济开发区探索造福失地农民发展模式》的专题演讲，介绍了德州市及开发区的基本情况，着重介绍了德州经济开发区做好失地农民安置的经验和做法。德州经济开发区在工作实践中，认真落实科学发展观，切实转变发展模式，不仅解决了“如何发展”的问题，并且明确回答了“为谁发展”的问题。许传忠在报告中所讲的问题，既是当前的热点难点问题，也是全国各地经济发展过程中遇到的共同问题。

  北京大学中国经济研究中心主任林毅夫在题为《关于社会主义新农村建设的认识与建议》的演讲中，提出新农村建设的完成时间以２０２０年为宜。他说：“以公共基础设施建设为着手点的社会主义新农村建设，既然是建设小康社会的必要内容，到２０２０年全面建成小康社会的目标完成时，也应该完成新农村建设阶段性任务。”根据发改委的研究，这项工作需要人民币4万亿元资金。林毅夫认为大部分公共基础设施应该由公共财政来提供，新农村建设资金应该以公共财政为主。尽管有统计显示，２０２０年实现小康目标城市化水平将提高到６０％，农村仍然有６亿左右的居民。林毅夫表示数亿工作和生活在农村地区的居民，不会因为城市化而不需要公共基础设施，因此，社会主义新农村建设和城市化是并行不悖的。
   　
  大会发布了《中国城市发展报告(2005)》。在市长论坛上，由协会主办、国际欧亚科学院中国科学中心承办的《中国城市发展报告(2005)》引起与会者的格外关注。编委员会主任、国际欧亚科学院中国科学中心副主席马俊如畅谈了参与编写《中国城市发展报告》的一些体会，并向市长们推介了《中国城市发展报告(2005)》。

  他说，2005年度的城市报告以健康城镇化为主题，总结历史经验，正视现实问题，力求反映2005年中国城镇化发展的状况和走势。报告由论坛、综述、观察、专题、案例和附录等六大栏目组成，是一部全面反映中国城市化进程的年度报告，具有权威性、前瞻性和文献性。有专家评论，《中国城市发展报告(2005)》是一部集城市发展、规划、建设与管理的年度“百科全书”，有助于社会各界对中国城市发展的认识和理解，也为市长们提供了决策参考。

  由于市长们公务繁忙，第四次中国市长代表大会暨“2006中国市长论坛”只用了一天时间就结束了。会议议程紧凑、内容充实，组织成功。市长们在此相聚、充电、学习、研讨。温家宝总理“强调以科学发展观为指导，统筹做好城市规划、建设和管理”的批示是当前和今后一段时期城市工作的指导思想，市长们表示要认真学习，全面贯彻，促进经济社会的全面、可持续发展。曾培炎副总理提出的市长“五要”冀望，是市长们的工作与修身的行为准则，得到了与会市长的响应。市长们说要遵照“五要”，做好做实，努力提高城市工作能力和管理水平。曾培炎副总理还对市长协会提出了“要建一流的社团组织”的倡议，对已经成立15年的市长协会来说，是信任，更是考验。

  从1991年开始，中国市长协会已经走过了15年的历程，一步一个脚印，在为市长的服务中收获了赞誉，赢得了口碑。现在已经成为研究城市发展、组织市长交流及联络国际市长的常设机构，是市长们信赖的有凝聚力的家。目前，协会为全国661个城市的正副市长、直辖市的正副区长提供服务，会员总数已超过5000人，其中女性会员约670人。在晚上的联欢会上，300多名参会的市长用歌声唱出对协会的感情。

 “中国市长论坛”是中国市长协会倾力打造的高端论坛，迄今已成功举办四届，这是一个供市长研究城市与经济发展的交流讲坛。在这里，经济和社会学专家带来宏观的视野，企业家代表带来实践的感悟。相信通过智力与经验的碰撞，提供给市长们多元的思维和创新的理念。本次以“落实科学发展观、转变城市发展模式”的主题论坛，通过汪光焘部长的权威阐述，为切实转变城市发展模式，建立符合我国国情的住房建设模式和消费模式，促进经济社会健康发展提供了理论指导依据。

  本次代表大会，诞生了新一届市长协会秘书处的领导班子。新的领导集体，将秉承“为城市发展服务，为市长工作服务”的宗旨，带领协会继续“成为交流城市工作经验的纽带，开展城市合作的桥梁，研究城市问题的论坛，培训城市领导的基地”。与时俱进，在新的历史时期发挥新的作用。

  今年是“十一五”的开局年，各地城市都在全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，走中国特色的城镇化发展道路。中国城市的发展令世界瞩目，但是，也面临着资源和环境的重大瓶颈制约，社会主义新农村建设的使命更是任重道远，这些，都需要我们的市长们创造性地开拓工作。

  中国市长协会，在下一个五年中，将见证中国的城市化发展之路。