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20120214《地方经济社会管理动态》
发布时间：2012-02-14
本期看点（2012年2月14日）
【决策视野】
2011年10月—2012年6月：省级党委换届规律透视
从2011年10月到2012年6月，中共省市县乡四级党委自下而上集中换届。按照党章规定，党的省、自治区、直辖市代表大会每5年举行一次，由同级党委召集，每届任期5年。5年前的上次省级党委换届，时间跨度达8个月：2006年10月到2007年6月，西藏率先“打头”，山东最后“收尾”。其中2006年10月到12月期间，有14个省、自治区换届；2007年4月到6月期间，有17个省、直辖市、自治区换届。5年后，省级党委换届如期举行。2011年10月13日到11月29日，14个省、自治区先后完成党委换届。其他17个省、直辖市、自治区将在2012年上半年完成换届。
中国行政管理体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯指出：“省级党委换届，直接关系到中央在全国范围内对省级干部布局的全盘考虑和调配。”“省级党委班子处在承上启下的关键环节，其重要性不言而喻，自然会引起社会关注。”中央党校教授谢志强结合省级党委的地位分析认为，相对中央来说，省级党委班子是党的路线方针政策的执行者；相对于市县乡来说，省级党委班子又是决策者。
【创新形式】
1、形势演变：国内社会组织管理制度正迎来破冰期
我国延续数十年的社会组织管理制度正迎来破冰期。广东、北京等地破冰尝试背后，是民政部对社会组织管理的放权。民政部部长李立国日前表示，要推广广东经验，支持有条件的地方将社会组织业务主管单位改为业务指导单位。从“主管”到“指导”，简单的用词变化背后，意味着数以百万计的民间社会组织可能破解登记难这一问题。
2、改革趋向：行政体制改革框架下社会组织发展战略
在我国社会组织的发展历史上，社会组织曾经一度在计划经济时期销声匿迹，国家权力支配着社会的方方面面。随着改革开放后，国家权力从企业和事业以及社会领域开始退缩，社会组织才得以有发展的空间，才得以逐步地发展起来，即便如此，人们还是清楚地看到我国社会组织的发展基本上是随着我国政府职能的转变和行政管理体制的改革而逐步出现的，从一开始就是在政府主导的路径下发展起来的，也就是说社会组织化发展必须在政府职能转变、政府社会管理体制改革和社会组织管理制度的变革中实现发展，因此，我国社会组织的发展也必须与行政管理体制改革的整体思路相衔接，相配套。
【模式借鉴】
1、政府管理改革：改革开放以来广东的实践经验分析（上）
2、文化体制改革：非物质文化遗产传承与保护的曲阜探索
3、保障房建设：继续关注公租房建设及利用的重庆样本
4、海外借鉴：英、美、芬的医疗改革特色及其启示意义
目录
决策视野 ...........................................................3
2011年10月—2012年6月：省级党委换届规律透视
创新形势 ...........................................................8
1、形势演变：国内社会组织管理制度正迎来破冰期
2、改革趋向：行政体制改革框架下社会组织发展战略
模式借鉴 ..........................................................12
1、政府管理改革：改革开放以来广东的实践经验分析（上）
2、文化体制改革：非物质文化遗产传承与保护的曲阜探索
3、保障房建设：继续关注公租房建设及利用的重庆样本
4、海外借鉴：英、美、芬的医疗改革特色及其启示意义
一周政策实践 .....................................................22
【收入分配改革】 ..................................................22
国务院：计划未来四年最低工资标准年均增13%以上 .....................22
国务院：未来四年要坚持和完善农业补贴政策 ..........................23
【人事制度改革】 ..................................................23
人社部：研究拟订事业单位领导约束机制 ..............................23
四川：将稳步推进公务员聘任制试点工作 ..............................24
【文化体制改革】 ..................................................24
动向：35家央企已认定为转制文化企业 ................................24
【事业单位改革】 ..................................................24
重庆：事业单位招聘出新规 面试不及格要给说法 .......................24
【教育体制改革】 ..................................................25
南科大：有望近期迎教育部评审 今年或转正招生 .......................25
重庆：高考改革有望实行“三合一”方案 ..............................25
【医疗体制改革】 ..................................................26
北京：要求扎实推进基层医疗卫生与新农合工作 ........................26
【食品药品安全】 ..................................................26
卫生部：就两项食品安全国标公开征求意见 ............................26
国务院：要强化药品全过程质量监管 ..................................26
【政府信息公开】 ..................................................27
辽宁：官员不履行政务公开义务将受罚 ................................27
【保障住房建设】 ..................................................27
观察：首份保障房设计国家指导性方案即将出台 ........................27
深圳：将建立数据库以严格保障房准入和退出管理 ......................28
【金融体制改革】 ..................................................28
聚焦：温州国家金融改革试验区方案上报国务院 ........................28
【国资管理改革】 ..................................................29
国资委：要加强央企特殊资金管理 深化小金库治理 .....................29
上海：继续推进国企整体上市 证券化率今年将达38% ....................29
►附录：一周人事变动 ..............................................30
【中央】发改委：连维良任副主任 ....................................30
【中央】外交部：近期陆续调整多位领导 ..............................30
【中央】解放军总后勤部：谷俊山不再担任副部长 ......................30
【地方】海南：罗保铭当选人大常委会主任 贾东军当选副主任 ...........31
【地方】贵州：陈敏尔任省委副书记 ..................................31
【地方】江西：尚勇任省委副书记、纪委书记 ..........................31
【地方】四川阿坝州：刘作明任州委书记 ..............................31
【地方】云南：罗正富任省政协党组书记 ..............................31
【地方】四川：甘霖任副省长 ........................................31
【地方】江苏：范燕青当选为省政协副主席 ............................31
【地方】四川：侍俊任省公安厅厅长 省长助理 .........................31
【地方】河北邯郸：高宏志当选市长 ..................................31
【地方】湖北衡水：杨慧当选市长 ....................................31
【地方】鞍山：王世伟副市长代理市长 ................................31
【地方】山东枣庄：陈伟任市委书记 ..................................31
【地方】山东莱芜：杨宜新任市长 ....................................31
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