下载地址： 下载
20111213《地方经济社会管理动态》
发布时间：2011-12-13
● 本期看点（2011年12月13日）
【决策视野】
地方改革者无法破解“人走政息”铁律的执政逻辑
近些年来，在我国民主政治建设进程中，各级地方政府频现创新举动，在现有政治体制与运行机制下大胆进行改革探索，并引发各方关注。但许多创新活动常常难以持久，创新成果往往难以延续。有研究者对“中国地方政府创新奖”设立以来的84个入围候选项目进行研究后发现,基层政府的许多制度创新几乎都面临着严重的制度困境，甚至那些曾经获得了“中国地方政府创新奖”的项目,也有差不多三分之一名存实亡了。而其中相当一部分试点往往是重蹈了“人走政息”的覆辙。那么，究竟是什么原因导致地方新政屡屡出现“人走政息”的结局?如何才能破解这一困扰中国基层民主政治发展的“铁律”?本文试图结合各地基层民主发展的经验教训，对上述问题进行初步探讨。
【创新形势】
1、理论前沿：放宽社团登记或成服务型政府柔性维稳蹊径
近日，广州市民政局发布《关于进一步深化社会组织登记改革助推社会组织发展的通知》，其中规定：“除依据国家法律法规规定需前置行政审批外，行业协会、异地商会及公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类社会组织等可以直接向登记管理机关申请登记。”广州社团登记新规简化了登记程序，缩短了审批时间，降低了部分行业协会的准入门槛，尤其是放宽了社团登记限制，突破了“一业一会”的传统限制，允许同一行业根据实际需要成立多个行业协会，对于中国非政府组织的良性发展具有开创性的重大意义，也恰恰是宪法第35条规定的结社自由的题中之义。
2、政策实践：广东省高层推进社会组织改革的意愿及探索
广东再启体制改革。这一次，重心落在社会组织。改革的亮点在于，从明年7月起，降低社会组织登记门槛：八类社会组织可直接向民政部门申请登记，无需挂靠业务主管单位——今年11月底，广东省在《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》（下称《方案》）中明确表示。改革不仅如此，而是更进一步——政府放权，退出管不了、管不好的领域，让社会组织来承接，政府再以购买社会组织服务的形式来扶持社会组织。广东这次社会工作治理制度改革的方向清晰可辨：向社会还权，政府的归政府，社会的归社会。
【模式借鉴】
1、文化改革：湘、鄂、甘、赣的因地制宜政策与实践
2、城市管理：伦敦城市风险管理的主要做法与经验启示
3、区域发展：详解统筹区域协调发展的“江苏经验”
4、城乡一体化：农村现代化转型的浙江“花园村样本”
目录
决策视野
地方改革者无法破解“人走政息”铁律的执政逻辑
创新形势
1、理论前沿：放宽社团登记或成服务型政府柔性维稳蹊径
2、政策实践：广东省高层推进社会组织改革的意愿及探索
模式借鉴
1、文化改革：湘、鄂、甘、赣的因地制宜政策与实践 ...............14
2、城市管理：伦敦城市风险管理的主要做法与经验启示 .............15
3、区域发展：详解统筹区域协调发展的“江苏经验” ...............19
4、城乡一体化：农村现代化转型的浙江“花园村样本” .............24
一周政策实践 ..................................................27
【收入分配改革】 ..............................................27
江西：提前预拨2012年良种补贴8.9亿元 ...........................27
南阳：低收入群众年底前可领价格临时补贴 ........................27
【人事制度改革】 ..............................................28
陕西：首次引入“二次推荐”等方式确保换届民主化 ................28
【文化体制改革】 ..............................................28
文化部：不排除各省设立文交所 ..................................28
税务总局：三方面政策支持文化产业 ..............................29
【事业单位改革】 ..............................................29
重庆：事业单位工勤、技术、管理三种岗位可互转 ..................29
【教育体制改革】 ..............................................30
北大：首推学院自招 农村、城市生源面试区别对待 .................30
【医疗体制改革】 ..............................................30
海南：以医疗责任投保解决医患纠纷 ..............................30
沈阳：特困居民可享二次医疗救助 ................................31
【食品药品安全】 ..............................................31
卫生部：今后食品安全国家标准工作将有纲领性文件 ................31
重庆：推出食品安全“连坐制”强化制度监管 ......................32
【政府信息公开】 ..............................................32
安徽：逐步公开公务支出 政务公开单列考核 .......................32
【保障住房建设】 ..............................................33
河南：严格管理以确定保障房保质保量保公平 ......................33
深圳：城中村自建房或纳入保障房体系 ............................33
【金融体制改革】 ..............................................34
浙江：出台国内首个民间融资管理办法 ............................34
浙江：小额贷款公司累计发放贷款1500亿元 ........................35
【国资管理改革】 ..............................................35
张家口：将对行政事业单位国有资产实行“身份证”管理 ............35
案例：中联分公司出具失实报告致国有资产损失2.3亿 ...............36
►附录：一周人事变动 ...........................................36
【中央】中共中央决定：李宪生任海南省委副书记 ..................36
【中央】中共中央决定：李斌任安徽省副书记 提名为省长候选人 .....37
【中央】中共中央决定：王三运任甘肃省委书记 ....................37
【地方】黑龙江：张建星当选副省长 ..............................38
【地方】四川：攀枝花市委书记赵爱明任省国资委主任 ..............38
【地方】广东东莞：徐建华任市委书记 ............................38
【地方】广东中山：杨文龙任副市长 ..............................38
【地方】广东汕尾：郑雁雄当选市委书记 ..........................38
【地方】河北石家庄：姜德果任市委副书记 ........................38
【地方】河北邢台：王爱民任市委书记 ............................38
【地方】青海西宁：毛小兵任市委书记 ............................38
【地方】陕西安康：方玮峰任市委书记 ............................38
【地方】湖南韶关：郑振涛当选市委书记 ..........................38
【其它】中央国家机关团工委：冀萌新任书记 ......................38
【其它】华南理工大学：杜小明、王迎军分别任党委书记、校长 ......39
【其它】成都警备区：黄新初任党委第一书记 ......................39
更多内容，敬请下载报告完整版。
下载地址： 下载
