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20111129《地方经济社会管理动态》
发布时间：2011-11-29
● 本期看点（2011年11月29日）
【决策视野】
深刻体认：中央反复强调的社会管理到底是管什么
由于儒家“内圣外王”的社会理想长期占据正统地位，中国人的政治意识中有一个根深蒂固的观念，即认为政治是道德的延伸。最理想的政治状况就只能是“有德行的好人掌握政治权力”。为此，我们就应该不断地教育规劝那些掌握政治权力的人(或潜在者)，使他们一心向善。近代以后，因为接受了越来越多的西方思想，中国知识分子普遍不再相信“好人政治”，而将希望寄托于“制度”改进上。然而，如果我继续追问：制度是如何改进的？我相信大多数中国知识分子还是认为，只有“好人”掌握了政治权力之后，制度才有可能改进。归根结底，这仍是“政治决定一切”的思维模式支配的结果。
【创新形势】
1、理论前沿：“稳定压倒一切”的历史根源与现实问题
“稳定压倒一切”形成是一个历史渐进过程，1987年3月8日，邓小平在接见外宾时指出，保持“国内安定团结的政治局面”，“有领导有秩序地进行社会主义建设”，是实现“三步走发展战略”的重要条件之一。6月29日，他又指出：“没有安定团结的政治环境，什么事情都干不成。”1989年2月26日，他又说：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”1990年12月24日，他强调：“我不止一次讲过，稳定压倒一切，人民民主专政不能丢。”从这个过程我们可以清晰看到，“稳定压倒一切”在邓小平同志的心中也是由重要条件之一到非常重要再到压倒一切重要的发展轨迹，之所以能够成为压倒一切的重要，主要是源于当时的国内外政治背景。
2、政策分析：基层综治维稳现状与地方主政者的施政困境
上世纪80年代中期至今，综治维稳工作日渐受到中央的重视，相关研究工作也层出不穷，但此类研究往往将焦点置于底层公众及一线公务人员。我们自2005年起开始关注综治维稳，并自2007年起连续5年自费展开相关实证研究工作，通过运用资料分析、实地调研、访谈等研究方法，发现基层社会治理机构的负责人特别是县(区)级党委政府的主要负责人对综治维稳问题的影响远非人们常规理解，其决策行为既可能有利于化解辖区社会矛盾，做好综治维稳工作，亦能恶化干群关系、滋生民怨，甚至引发社会动荡。所以，对之进行专门性解读就凸显必要了。
【模式借鉴】
1、文化体制改革：关注文化改革发展工作的广东探索
2、金融体制改革：农村信用社转身农商行的常熟样本
3、保障房建设：保障房融资的北京经验及其借鉴意义
4、教育综合改革：鲁北贫困县无棣的安全校车运营模式
目录
决策视野
深刻体认：中央反复强调的社会管理到底是管什么
创新形势
1、理论前沿：“稳定压倒一切”的历史根源与现实问题
2、政策分析：基层综治维稳现状与地方主政者的施政困境
模式借鉴
1、文化体制改革：关注文化改革发展工作的广东探索 15
2、金融体制改革：农村信用社转身农商行的常熟样本 17
3、保障房建设：保障房融资的北京经验及其借鉴意义 19
4、教育综合改革：鲁北贫困县无棣的安全校车运营模式 22
一周政策实践 25
【收入分配改革】 25
河南：将推行惠民资金支付方式“一卡通”改革 25
合肥：今年投入9亿元惠农补贴支持农业发展 26
【人事制度改革】 26
海南：干部制度改革突出竞争择优、治懒治庸 26
【文化体制改革】 27
吉林：“十二五”将重点谋划实施百个超亿元文化产业项目 27
【事业单位改革】 27
国务院：事业单位工资社保将改革 新进人员一律公开招聘 27
【教育体制改革】 28
北京：高考加分“瘦身”新政有望年底出台 28
重庆：中小学考试减少频率降低难度 28
【医疗体制改革】 28
天津：未入监管网药品不得采购 28
海南：第三方调解以解决医患纠纷 29
【食品药品安全】 29
黑龙江：盯紧流通环节严把食品安全 29
山东：将餐饮摊贩纳入食品安全监管体系 30
【政府信息公开】 30
北京：21家政府部门微博拟全部开通私信功能 30
新疆：首次发布政务公开指南 31
【保障住房建设】 31
昆明：将建立公租房信用体系 31
北京：公租房小区将配建小学幼儿园 31
【金融体制改革】 32
视点：专家认为金融体制改革应作为体制改革突破口 32
【国资管理改革】 32
国资委：央企不得私改预算突击花钱 32
国资委：央企预算要严控过度依赖负债投资 33
附录：一周人事变动 33
【地方】湖南：周强当选省委书记 徐守盛、梅克保为副书记 33
【地方】河北：张庆黎当选省委书记 张庆伟、赵勇为副书记 33
【地方】江苏：商务部原副部长傅自应任副省长 34
【地方】河北：赵勇辞去省政府副省长职务 聂辰席接任 34
【地方】山东：夏耕、张建国被任命为副省长 34
【地方】西藏：人大常委会任免名单 秦宜智任自治区政府副主席 34
【地方】广西：黄道伟、蓝天立任自治区副主席 34
【地方】浙江：周艳当选共青团浙江省委员会党组书记 35
【地方】四川：原副省长李成云任省决策咨询委员会副主任 35
【地方】辽宁：苏宏章任省委常委、政法委书记 35
【地方】内蒙：李佳出任政法委书记 35
【地方】贵州：辛维光辞去副省长职务 35
【地方】内蒙巴彦淖尔：何永林任市委书记 35
【地方】内蒙巴彦淖尔：段志强任副市长、代市长 35
【地方】内蒙阿拉善：云喜顺任盟委书记 35
【地方】甘肃张掖：栾克军当选市长 35
【地方】甘肃酒泉：康军当选市长 35
【地方】四川乐山：罗建安蒋辅义分别当选市人大常委会主任、市长 35
【地方】四川眉山：李静当选市委书记 35
【地方】广东梅州：李嘉当选市委书记 35
【地方】湖北潜江：刘明刚当选市人大常委会主任 张桂华当选市长 35
【其它】中央电视台：胡占凡任台长 35
【其它】中国民航局：李军任党组副书记 35
【其它】中国人民大学：陈雨露回任校长 纪宝成正式卸任 35
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